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从农场到第五代城市:美国尔湾市产城融合发展的历程

2019-09-29 16:03:54 浏览量:

当前,人类城市的发展经历了五代,第一代是城与市的结合,第二代是城市的工业化,第三代是城市的电气化,第四代是城市服务业的多元化,第五代是城市的生态化。具体而言,第五代城市,是指倡导生态环境、人类生活与经济增长的和谐与共赢,为科技产业、生活、工作创造适宜的城市环境。美国尔湾是目前被公认的第五代城市。

尔湾位于加利福尼亚州西南,是美国最大的规划城市社区之一。尔湾建市历史虽然很短,但一直保持着全美最安全、产业发展、生态良好、商业宜居最佳社区的口碑,尤其近十年来一直在美国最宜居“热门城市”排行榜中名列前茅,成为产城融合的典型案例。


一、向第五代城市进军:从开发区到产城融合的发展历程

尔湾具有良好的自然环境和便利的交通条件,坐落于南加州“技术海岸”中心,位于尔湾牧场的中心地带,大部分属于山谷平原地貌,南濒太平洋,阳光充沛,气候温和,距离洛杉矶不到一小时的车程(图1,左图),约翰韦恩国际机场(图1,右图短划线圈处)紧邻市区,交通非常便利。

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图 1 尔湾市区位示意图(左图)和边界图3(右图)

如果说,良好的生态是尔湾具有吸引力的重要因素,那么,在发展历程中不断追求经济增长、社会发展与生态环境和谐共存则是尔湾成为全美最具吸引力城市的关键条件。尔湾市的发展大概经历了以下几个阶段(见图2):

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图 2 尔湾市产城融合的起步阶段

一是农牧场经营阶段(1860~1959)。19 世纪60 年代~70 年代期间,詹姆斯•尔湾陆续收购了从太平洋沿岸直至圣塔安娜河横跨23英里的牧场;1894 年“尔湾公司”成立,并将牧场逐渐转换为农田、橄榄园及橙橘等果园;1959 年尔湾家族最后一位继承人过世后,“尔湾公司”开始由董事会选出董事长负责公司运营。

二是“大学社区”规划阶段(1960~60 年代末)。随着洛杉矶都市圈的不断扩大,尔湾牧场迎来新的发展机遇。1959 年尔湾公司决定以1 美元的象征性价格将4.05 平方公里的土地卖给了加州大学,加州政府也捐赠了大约2 平方公里土地作为尔湾加州大学的校区。该时期,尔湾公司的规划者和加州大学共同规划:环绕大学建立一座可容纳5 万人口,工业、商业、住宅和休闲区域合理分配布局的新兴城市。

20 世纪60 年代中期,橘郡政府批准了社区规划。针对社区的建设,尔湾公司采取了包括在高度发达的社区中预留大规模的开放空间和保护区等诸多开发手段。这为尔湾的发展奠定了重要基础。

三是尔湾市工业区与社区的共同规划与发展阶段(1970~2000)。1970 年西尔湾工业区(现称“尔湾商业区”,Irvine Business Complex)开始对外开放招商,龟岩、大学公园、牧场、核桃及Culverdale 等住宅区陆续在校区周围建成。次年年底社区居民投票通过成立了尔湾市。1977 年,尔湾公司又邀请美国费城著名的华莱士、麦克哈戈、罗伯特和托蒂等四家规划设计事务所进行了城市设计研究。这次规划的特点是工业区与社区的协调发展,尤其是运用园林开发理念为两者融合发展提供了重要途径。20 世纪80 年代晚期,尔湾保存了超过一半以上的农场,大约178.2 平方公里的农场土地被规划为自然栖息保护地,24.3 平方公里的土地用于公园和开放空间。城市规划和发展主要围绕这些自然栖息保护地、公园及开放空间进行布局。

四是进入第五代城市建设(2001 至今)。进入21 世纪后,和谐的社区生活环境、便捷的交通运输、良性竞争的商业氛围、正规完善的教育机构,让人们不约而同地选择了尔湾,常住人口从1970年的1 万人增至2011 年的21 万人。另据美国联邦调查局2010 年统计,尔湾犯罪率比全国平均水平低83%,比加州平均水平低85%,是全美10 万人以上城市中犯罪率最低的城市。优质的城市环境及教育资源吸引了从研发中心、地区总部到集团总部等知名跨国企业机构,尔湾也因此得到了“第二硅谷”的美名。与硅谷不同的是,尔湾的高科技产业领域宽广,细分领域涵盖了半导体、无线通讯、生物制药、电脑游戏和汽车设计等多个领域,形成多元化的产业集群。

表 1 尔湾市基本情况(2011 年)

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表2 尔湾部分高科技企业列表

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二、尔湾建设第五代城市的实践和探索

尔湾市从开发区演变为规划完备的社区城市,并基于城市生态化,最终实现了产业区与社区融合发展,加快进入第五代城市。纵观其发展过程,主要有以下几个方面。

一是以可持续发展战略作为城市规划建设的基本原则。尔湾整个城市的发展源于市场经济环境中的私人企业投资,其城市建设的重大决策也注重市场因素,以利益最大化和可持续发展的方向来进行规划编制,具体体现为:

满足人口增长的市政建设。为了满足人口的不断增加,尔湾十分关注基础设施的投资、修复和提升。在过去的十年间,尔湾市在常住人口、公园和公共空间面积以及道路绿化和街道总长度等关键领域实现了大幅增长。与此同时,几乎所有的社区规划中都设有网球场、游泳池和小公园以满足居民日常文化娱乐休闲需求。

尊重自然环境的生态空间格局。尔湾在规划设计之初保留了自然水系、湿地和原始植被,构筑以多级水系和绿色网络为骨架的复合生态系统,并结合遍布城市中的100 多个公园和人工湖泊建设广阔覆盖的绿廊系统,为居民提供湖上泛舟以及其它各种水上活动。

表 3 尔湾市与筑波科学城产城融合发展的对比

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降低生活节奏,突出慢行系统的城市交通模式。在尔湾的道路交通规划中,提升慢行交通的出行比例,创建低能耗、低占地、高效率、高服务的城市交通模式是其重要的特征。尔湾城市中,高密度的独立自行车道系统串联大部分的居住、产业和公共服务区域,与绿地体系相结合,营造环境宜人的慢行空间,使之逐步成为居民出行的首选方式和社区城市综合功能的重要组成。目前,该系统已建立包含专用道和与汽车道并肩的两类自行车道,总长度达到71.6 公里。

打造经典、融合、平等的建筑风格。尔湾市的规划是围绕各个“村落”的设计过程,每个社区都统一了建筑风格,结合各区域的自然人文风格建造。在设计过程中坚持融入已有的城市空间,选取经典永恒的设计式样,保证不随时间改变落后于潮流,此外建筑的四个外立面保证设计式样、使用材料一致,无论从任何方向看,城市的整体形象都不会被破坏。

二是注重以高科技产业为主导,带动多元化产业结构发展。尔湾现有大小企业17000 多家,大量知名企业将其北美总部或产品研发设计中心迁至尔湾,以形成了以高科技产业为主导(生物技术和信息技术),高端服务业为支撑,汽车产业、物流、服装业等传统产业相辅发展的格局。这增强了尔湾的抗风险能力,使其在发展中更加稳定。

如20 世纪90 年代末,高科技产业泡沫破灭时,硅谷受到了极大的冲击,而尔湾的产业发展没有受到重大影响,其多元化产业结构无疑是重要因素之一。

三是注重邻里区开发(Transit-Oriented Development 简称TOD),营造良好的人居环境。美国新城市主义中最引人注目的是注重公交的邻里区开发模式。该模式注重土地功能混合配置,强调从交通站和商业设施组成的核心地区到社区边界不超过600 米的步行距离。这成为尔湾城市规划中的重要理念和模式。即将居住零售业(如餐饮、超市、洗衣店等)、办公和公共空间组织在一个步行环境中,通过公共快速交通组织起来的网络,将多个TOD 社区融合在一个合理的区域发展框架体系内。每个“村落”都建有邻里中心(NeighborhoodCenter)和邻里公园(Neighborhood Park),满足市民的日常购物和生活服务需求,缓解了城市的交通压力,降低了城市的空间尺度,在为市民提供优质便利生活氛围的同时,解决了土地利用率、环境污染、能源浪费和交通拥堵等一系列城市综合问题。

四是注重优质的治安和教育服务。社区治安管理和安全标准监督的推进是尔湾整体规划思想的延续。尔湾城市预算中,有1/3 花在公共安全方面,这不仅包括了诸多警员的预算,还包括在打击犯罪方面的基础建设和规划,如具备良好照明的停车场和视野开阔的街道等城市基础设施建设须通过警察局审查,以确保达到较高安全标准。同时尔湾市警察根据社区居民情况可采用6 种语言进行工作,包括汉语、朝鲜语、西班牙语、波斯语等,有效消除了沟通障碍,在防止和降低犯罪率方面效果显著。在教育方面,尔湾统一学区(IUSD)一贯被评为美国最佳教育系统之一,拥有22 个小学、5 个初中、4 个全面高中和一个继续教育高中,学生总计超过24000 人。学校提供创新的教育计划、开放的教学环境、团队合作教学模式和优秀的社区合作,在学生、教师、社区和政府的共同努力下,尔湾学生在学术、艺术和体育等学科各项成绩及获奖总数都远超过州和国家的平均水平。